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中共泉州市科技局党组关于巡察整改进展情况的通报
时间:2022-07-29 16:10  阅读人次:1  【字体:

  根据市委巡察工作统一部署,2021年12月14日至2022年1月18日,市委巡察一组对中共泉州市科技局党组开展了巡察,并于2022年2月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、提高站位,压实责任,扎扎实实推进整改工作

  市委巡察一组反馈意见指出的问题,实事求是、客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。市科技局党组深受警醒,诚恳接受,深刻反思,切实提高政治站位,加强组织领导,认真落实目标责任,聚焦突出问题,深入剖析原因,着眼标本兼治、整改立制并举,巡察整改工作有力有序有效推进。通过三个月的集中整改,巡察组指出问题的整改已基本完成,取得明显成效。

  (一)提高政治站位,加强组织领导。局党组及领导班子成员把巡察整改工作作为一项重大政治任务,把落实巡察整改贯穿全年各项工作始终,以抓好巡察整改的实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。局党组通过召开全局巡察整改工作动员部署会的形式,分层次开展思想发动,统一认识,着力增强对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。为加强组织领导,成立了以党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责整改日常工作。同时,自觉接受驻市政协机关纪检监察组的监督指导,构建巡察整改工作的领导、执行和监督责任体系。

  (二)完善整改措施,狠抓整改落实。局党组围绕市委巡察一组反馈意见和工作要求,深刻剖析问题原因,研究制定《中共泉州市科技局党组落实市委巡察一组对市科技局党组巡察情况反馈意见整改方案》,认真梳理和制定整改措施186条,逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。针对巡察组提出的问题和建议,坚持实事求是,分类整改。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任,多次主持召开局党组会议,研究部署巡察整改任务,靠前指挥、统筹抓好巡察整改工作;局领导班子成员严格履行“一岗双责”,带头认领问题,带头落实整改,带头抓好分管领域整改。局整改办加强工作调度,建立工作进度周汇报制度,实行工作台账整改销号,全程跟踪督办,真正做到一抓到底、抓出实效。2月10日以来,局党组先后召开了5次会议研究部署巡察整改工作,局整改办累计召开调度会9次,推进整改工作落实。

  (三)坚持标本兼治,健全完善制度。局党组坚持把治标与治本紧密结合,既切实整改具体问题,又注重加强建章立制,坚决从根子上补短板、强弱项。坚持举一反三,加强综合分析,用好巡察成果,对市委巡察一组反馈的问题进行认真反思和深刻剖析,注重从个性问题中吸取教训,从共性问题中总结经验。坚持边查边改、即知即改、立行立改,在抓好整改的同时,更加注重治本和预防,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,力争做到解决一个问题,堵住一个漏洞,形成一套机制。巡察反馈问题整改以来,先后新建、修订和完善工作制度37项,有效建立长效机制。

  二、坚持问题导向,强化措施,不折不扣落实整改工作

  聚焦巡察组反馈的四大方面46个问题,结合工作实际,强化措施,整改工作有力有效推进,取得初步成效。

  (一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于科技创新重要论述不够深入的问题。

  (1)针对学思践悟有欠缺的问题。

  整改进展情况:一是即知即改。2021年12月23日,召开党组会传达学习习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神,重点围绕“科技政策要扎实落地”讨论研究我局的落实措施,要求全局党员干部要把思想统一到党中央的经济形势研判上,主动对标找差,全面落实“四个倍增”科技赋能计划,寻找科技工作的突破点。2022年3月16日,召开党组会传达学习习近平总书记在2021年中央人才工作会议上重要讲话、2020年度全国科学技术奖励大会、2022年全国科技工作会议精神,要求结合我市人才工作实际,进一步健全科技人才引育体系,厚植创新创业创造的良好生态。二是及时学习。汇编习近平总书记关于科技创新重要论述和重要指示批示精神学习材料,纳入党组会和中心组学习的内容,制订年度学习宣讲安排表,细化每月学习任务,巡察以来,已组织集中学习6次。三是加强调研。局领导深入企业、科研平台等开展调研,聚焦高企培育、加大企业研发投入和科技特派员等科技工作重点难点,完成7篇调研报告,从机制创新、提升效能和补齐短板等方面进一步厘清科技创新的方法和路径。其中主要领导牵头的课题《泉州市加速打造区域创新高地对策研究》对于推进国家创新型城市建设,健全科技金融服务体系等方面发挥了重要参考作用。四是提升能力。把科技前沿、科技创新理念的学习作为全局业务能力提升的重点。2022年5月12日,邀请相关领域专家为干部职工作题为《智能制造在泉州的实践--助力传统产业转型升级》前沿科技讲座。

  (2)针对贯彻“四抓”重要指示要求不够扎实的问题。

  整改进展情况:一是着力抓战略抓规划。贯彻实施“强产业、兴城市”双轮驱动战略,聚焦做大做强中心城区,提出环清源山科创走廊空间布局和成果转化落地图;2021年12月30日,市政府常务会研究通过了我局负责起草编制《泉州市“十四五”科技创新发展专项规划》,重点推进多元化科技投入、技术创新、高能级平台、人才引育、科技服务体系等五大子体系建设,着力优化科技创新生态。二是着力提升平台对产业支撑能力。加强平台与产业对接,聚焦新能源、生物医药等产业领域,面向全市龙头、骨干企业等征集到25项重大技术需求。目前,已成功引进计划投资36亿元的中科国际(福建)智能创新中心项目签约泉港,投资10亿元的山东益大新材料公司锂电池负极材料前驱体项目落地惠安。三是着力加强平台布局与建设。巡察整改以来,局领导转变作风,主动出击,加强沟通,推动平台与产业对接,积极走访国内知名院所、高校,商谈成果转化及项目落地事宜。促进平台提升研发创新能力,指导科研院所与企业联合开展项目攻关,2022年1月,推荐泉州装备制造研究所、清源创新实验室等6家科研院所申报省级自然科学基金19项;2022年3月,推荐泉州装备制造研究所与企业联合申报省级STS项目。四是着力提升城市创新能力。大力实施科技创新“四个倍增”计划,通过政策引导、培训辅导、资源互补等方式,推动研发经费投入、高新技术企业数量、人才资源总量和创新平台数量等城市创新能力指标显著提升,提升我市在全国创新型城市中的排名进位。

  (3)针对科技自立自强的责任意识树得不牢的问题。

  整改进展情况:一是编制出台《泉州市“十四五”科技创新发展专项规划》,从空间布局、发展重点、体系建设等方面,结合我市的科创环境,系统谋划了全市“十四五”坚持科技自立自强、加快创新发展思路举措,明确了目标要求,强化完善组织领导、体制机制改革、科技招商等保障措施。二是加强调研,全面查找我市科创工作的短板,形成《泉州科技创新工作短板及发展建议》《泉州市加速打造区域创新高地对策研究》等全面分析我市科创水平的系统性报告,提升工作目标方向。三是着力做大研发投入,建立领导挂钩联系县(市、区)研发投入工作制度,组织开展研发投入专题培训18场次、培训3500多人次,并组建研发投入科技特派员服务团队,精准辅导162家重点企事业单位。四是着力提升成果转化质效。①加快引育科技服务机构。积极对接国家技术转移东部中心、中国技术交易所等国家级技术转移机构来泉设立分支机构。②畅通供需精准对接渠道。充分运用科技大市场等技术转移平台,线上与线下相结合,分行业分类别发布企业技术需求及高校、科研院所技术成果,2022年1月以来,开展科技成果推介等活动3场,宣贯相关科技政策、梳理发布科技成果359项,推动科技成果与产业、企业需求有效对接。五是着力加强技术合同认定登记。加强培训和指导,今年来,共组织举办了4场技术合同认定登记培训活动,培训400多人次,组织基层科技部门工作人员到技术合同登记机构跟班学习,深入南威软件等行业龙头企业开展“一对一”精准指导服务;制定年度目标,任务目标细化到各县(市、区);灵活登记方式,疫情当下,第一时间推行“不见面”便利化服务。第一季度,全市技术合同认定登记成交金额15969.79万元,同比增长108.05%;4月-5月,全市共认定登记技术合同182项,技术合同成交金额25537.61万元,在克服疫情不利影响的情况下,成交金额仍保持接近去年同期水平。

  2.关于谋划创新驱动发展思路不宽,服务全方位高质量发展超越不够有力的问题。

  (1)针对创新创业创造动能未充分释放的问题。

  整改进展情况:一是实施高企“倍增”计划。制定高企培育工作方案和提升规上高技术制造业增加值比重工作方案,明确培育目标任务,并将任务分解到各县(市、区)。二是建立沟通机制。实行分级科创服务跟踪制度,建立局领导挂钩联系高企制度,到各县(市、区)及高校、科研院所指导高企工作。主动与市统计局沟通高技术企业纳统工作,保持信息畅通,共享高技术产业相关数据。三是建立高企梯次培育机制。深入排摸优质种子企业,加大“初创型科技企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业”进阶培育力度,发动组织市县两级储备高企种子培育企业,巡察以来,已储备高企种子企业1522家,筛选高成长型高企300家。四是开展高企辅导培训。强化分区、分行业精准辅导,已累计举办高新技术企业线上线下交流培训20期,参训人员达1.6万人次。1-5月已向县(市、区)科技部门摸底第一批申报高新技术企业250家,其中规上高企50家。五是优化服务机制。应对突发疫情,快速反应,采用“云课堂”“云对接”等方式推行线上审批,实行科技小巨人企业遴选、科技型中小企业评价在线办理,做到高企培育工作不停歇。六是改进人才项目资助方式,通过开设“单赛道”和“分赛道”等方式加大对企业科技人才创新创业的支持力度。2022年人才领域拟立项46项,涉及企业31项,占比达67.4%。

  (2)针对创新平台建设有短板的问题。

  整改进展情况:一是建立考评监督机制。2022年5月,联合市财政局印发《泉州市科技创新平台绩效指标体系》,从创新投入、科研产出、可持续发展、对产业及企业的服务成效等方面建立平台绩效考核机制。对照平台不同阶段建设及协议约定的要求,组织对平台进行绩效评价考核,将绩效考评结果与财政资金支持、政策扶持挂钩,充分发挥绩效考评“指挥棒”作用。7月底前将完成对湖南大学工业设计与机器智能创新研究院年度绩效考评。二是提升平台效益。巡察整改以来,经充分调研、结合各平台的特点、以效益为导向,2022年3月印发《推广中鞋革晋江院经验 促进科技创新平台“提质增效”工作方案》,推动科技创新平台加快建立健全市场化运营管理机制。指导部分收入较低的院所,围绕如何强化市场化竞争、提高运营收益、增强科研创新活力等方面制定有针对性的对策。三是发挥溢出效应。利用平台技术“嫁接”、孵化等措施,依托科技创新平台开展技术招商,巡察整改以来,首次策划拟引进、孵化企业和项目42个,并积极跟踪推动项目落地。3月9日上午,创新形式,引入金融资本和科技成果相融合,召开泉州市科技创新平台项目落地金融对接会,加快推进平台招商、项目孵化工作。推动金控集团成功与清源创新实验室对接;交发集团对12个重点项目进行重点走访与对接。

  (3)针对人才驱动科技创新发展的氛围不浓的问题。

  整改进展情况:一是明确导向、完善机制。①建立精准科学的人才评价机制,研究制定《泉州市科技人才分类评价实施方案》(征求意见稿),积极构建以创新能力、技术突破、成果转化为导向的科技人才评价体系。②拓展人才自主评价试点范围,一对一指导华科院、清源实验室制定适合院所引才用才留才的高层次人才自主评价方案,赋予科研院所更大的人才评价自主权。二是多措并举、广纳人才。①项目引才。实施人才团队“倍增计划”,已安排1500万元,着手启动第六批引进高层次人才团队申报工作。②企业引才。实施“高企倍增”计划,制定印发《泉州市科技局关于印发2022年高新技术企业培育发展工作方案的通知》等一系列推进高企人才培育举措。③赛事引才。为人才搭建交流展示平台,4月25日启动十一届中国创新创业大赛(福建赛区)暨第十届福建创新创业大赛”申报工作。联合市委人才办、市妇联举办“汇聚巾帼智造 助力强产兴城-2022泉州巾帼科技创新创业大赛”,目前已制定实施方案,扎实推进策划组织工作,拟于第三季度举办该大赛。

  3.关于党组政治意识不够强,领导作用发挥不够充分的问题。

  (1)针对执行党组工作条例不够到位的问题。

  整改进展情况:巡察反馈后,立即开展对议事决策机制的梳理、完善和会议记录的规范工作。一是完善议事决策机制,2022年5月,修订《中共泉州市科学技术局党组议事规则》,制定《泉州市科学技术局局长办公会议事制度》,进一步明确了党组会与局长办公会议事范围、议事程序等内容,并制定会议记录模板。二是已对记录人进行批评教育,分析原因,要求举一反三,杜绝再次发生会议记录不规范等问题。巡察反馈后,党组会、局长会等会议记录严格按要求进行规范。三是5月13日,组织集体学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等干部人事法律法规。四是巡察反馈后召开的党组会均严格遵守会议决策程序,严格规范会议讨论、会议表决和形成决议等议事流程,落实“一把手”末位表态制度。

  (2)针对维护纪律的严肃性不够的问题。

  整改进展情况:一是加强党规党纪学习,加深对纪律处分的惩戒警示作用认识,5月13日组织集体学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,5月25日邀请相关领域专家开展《中国共产党纪律处分条例》辅导讲座。二是3月16日召开党组会,撤销一名人员2019年度考核优秀等次,并追缴相关奖金。三是2022年2月,建立干部职工《职责档案》,收集掌握干部职工的履职情况和奖惩情况,为评先评优、干部提拔、职级晋升、职称评聘等干部人事工作提供重要参考。2022年5月,修订《泉州市科技局干部职工年度绩效量化考评实施方案》,制定干部人事重要工作流程图,在评选2021年度考核优秀等次、2021年度优秀党员等工作中,均充分征求纪检部门意见。四是对相关责任人进行处理。同时,督促指导科培中心按照市政府、国资委有关国企薪酬管理规定,于2022年6月制定《泉州市科技培训中心薪酬管理制度》,规范薪酬标准。

  (3)针对意识形态工作责任制落实不够到位的问题。

  整改进展情况:一是完善制度。2022年5月,修订完善《中共泉州市科技局党组意识形态工作责任制实施方案》,制定《泉州市科技局公共领域宣传载体管理规定》《泉州市科技局网站和政务新媒体信息发布管理制度》,进一步加强和改进意识形态工作的领导,规范科技局公共领域宣传载体的管理,严格落实信息发布“三审”制度,确保信息发布安全、准确。二是落实条例。2022年6月,制定贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》任务分工方案,明确责任科室,抓好宣传工作条例的贯彻落实。三是加强检查。2022年5月,组织开展各党支部意识形态工作检查,将宣传工作条例贯彻落实情况、公共领域宣传载体管理纳入意识形态工作检查内容;2022年6月,指导6个党支部建立公共领域宣传载体管理制度。四是强化培训。5月12日,邀请市委网信办专家开展《严格落实意识形态工作责任制 牢牢掌握意识形态工作领导权》意识形态专题培训,进一步提高意识形态工作能力和水平。

  4.关于落实巡察整改不够有力的问题。

  (1)针对落实整改主体责任不够到位的问题。

  整改进展情况:针对上一轮巡察反馈问题和营商环境专项巡察反馈问题整改不彻底、不到位问题,局党组高度重视,充分认识不折不扣完成这些遗留问题的整改是做好本轮整改工作的基础和前提,把这12个问题的整改作为重中之重任务,在2月14日召开的落实巡察反馈意见整改专题会议上和3月8日召开的落实市委巡察反馈意见专题民主生活会上,均对这些问题进行重点聚焦,突出问题导向,从根源上深刻剖析、查找原因,开展批评和自我批评,并形成巡察整改专题民主生活会整改责任清单,逐项研究、逐一整改、逐一销号,目前遗留的这12个问题已全部完成整改。

  (2)针对整改长效机制不健全的问题。

  整改进展情况:一是注重建章立制。巡察反馈问题整改以来,先后新建、修订和完善各项工作制度37项,涉及党组工作条例落实、“三重一大”事项、党风廉政建设等各个方面,进一步规范工作流程,堵塞漏洞,做到有章可循、风险可控。二是突出整改重点。针对科技项目资金管理等重点领域,制定出台《泉州市科学技术局预算绩效管理操作规程》《落实科技惠企政策线上直达兑现机制实施方案》等管理规定,进一步规范预算资金绩效管理,明确各类预算资金拨付期限,严格执行科技计划管理相关规定,针对科技项目申报、评审和结题等各个环节抓好全过程管理。三是落实长效机制。局党组坚持“当下改”和“长久立”相结合,建立健全巡察整改长效机制,狠抓制度建设和执行,针对已整改完成的事项,认真开展不定期抽查,坚决防止回潮和反弹。

  (二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.关于履职尽责不够到位的问题。

  (1)针对履行职责不够全面,科技补助资金“一拨了之”,重分配轻监管等问题。

  整改进展情况:及时改进工作方法,加强项目监管和资金管理,强化监督执纪,避免类似问题再次发生。一是严格执行科技计划管理相关规定,实施中期检查和“双随机、一公开”制度。同时,协同各县(市、区)科技主管部门,严格落实年度执行情况,进一步强化资金监管和项目跟踪。巡察以来,组织对5个人才团队进行中期考核,其中4个通过中期考核,1个未通过中期考核,中期考核未通过的人才团队暂未拨付经费。二是强化项目管理,要求各业务科室全面梳理立项科研项目,建立管理台账,分门别类做好项目的跟踪、指导和督促等工作。加强项目验收结题管理,跟踪督促相关科室清理市级到期未结题科技计划项目,将逾期未完成清理的项目列入双随机重点抽查对象,及时通报上半年项目结题率,对上半年结题率达不到平均值的主管部门限制其后续项目的推荐权限。2022年1月以来,指导督促项目验收121项,项目结题率从2021年底的95.76%提高到今年6月上旬的97.38%。三是进一步加强项目资金管理,对不及时退回补助资金或逾期不结题的项目,依据科技计划项目有关规定,停止其申报项目和享受科技政策,并把因项目未结题、双随机整改不到位的申报单位纳入泉州市公共信用信息联合惩戒黑名单,并保留追究违约责任的权利。经全面梳理,2019年以来,涉及中止、撤销、结题、验收不通过的市级科技计划项目共208项,应退项目经费804万元,已退回560万元,未退回资金244万元,因双随机整改不到位纳入联合惩戒黑名单申报单位40家。同时,强化监督执纪,对因资金监管不够有力,致项目到期未及时结题、存量大的4名相关业务科室负责人进行提醒谈话。下一步将继续强化项目管理和资金监管,未追回资金部分已启动法律程序等手段全力做好资金追讨工作。

  (2)针对担当意识不强,缺少干事创业的激情,怕担责、不担责的问题较为突出等问题。

  整改进展情况:一是2022年5月修订《干部职工年度绩效量化考核实施方案》,充分发挥量化管理的激励导向作用。2022年3月,制定印发《中共泉州市科学技术局党组开展“提振精气神、创新当先锋”活动方案》,在全局干部职工中开展加强机关作风建设学习讨论,开展对照检查剖析,提出具体改进措施,目前已举行了各种学习教育活动4场,有效激发广大干部职工担当作为、干事创业的热情。二是把抗击疫情干部队伍的担当作为作为检验作风成色的“试金石”,面对今年3月中旬突发本地疫情,局领导带队,45名干部分别下沉鲤城区浮桥街道、丰泽区霞淮社区、进驻市防控疫情指挥部核酸检测组,主动认领工作任务,齐心聚力共同抗击疫情,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。分派的3个组均受到好评,圆满完成抗疫任务,以新的精神面貌体现了巡察整改实效。三是严格按照项目管理有关规定,采用综合评价法(线上答辩评审得分占60%、现场考察得分占40%),将得分超过70分的纳入项目拟立项建议清单及作出资金安排,经局领导审核后提交局长办公会研究,最终作出项目立项结论。同时,要求相关业务科室对项目申报、评审的全程介入,熟悉相关业务流程,提高对专家评审的纠错能力。四是完善专家库表单信息,及时遴选一批具有较高专业学术水平,熟悉相关领域、行业发展动态的专家学者充实到专家库,已增补183名市级评审专家。对接省级专家库,采取共享专家的方式,将588名省库优质专家充实到市级专家库。五是2022年5月,制定出台《泉州市科技咨询与评估专家库管理暂行规定》,认真执行专家评价制度,明确规定专家使用频率,原则上同一位专家每年参与科技计划项目立项评审活动不超过10次。今年以来,共组织38次专家随机抽取,抽取专家223人次用于各类科技管理活动,使用频率均不超过10次。专家使用后,严格按照专家库暂行管理规定填写专家评价表,作为专家库日常管理和专家抽取的重要参考。

  (3)针对工作落实变形走样,工作方式方法简单粗放的问题。

  整改进展情况:一是健全管理制度。2022年5月,根据科技部《科技企业孵化器管理办法》等有关文件精神,制定《泉州市高新技术创业服务中心管理规定》,重点突出注册时间、入驻时限,建立“众创-孵化-加速”机制。二是提升运营管理水平。与泉州市开源实业有限公司积极协商探索孵化器运营合作,在场所物业、管理团队、企业(团队)进出等方面协作优化。组织管理人员参加业务培训,提升孵化器运营管理水平。三是优化管理服务。从入孵企业实际需求出发,举办了孵化器技术合同认定登记培训、入驻企业复工复产座谈会、泉州科技大市场科技金融纾困产品(复工复产专场)推介等活动。针对企业复工复产中遇到的资金短缺等困难,帮助协调有关担保、银行等金融机构,帮助企业缓解疫情时期的困难。四是分类推进整改。立足于孵化绩效,不搞“一刀切”,分批分期整改,真正扶持高成长型企业成功孵化。经梳理排查,已清退了泉州汇智兴业知识产权事务所、泉州市铁鑫电子科技有限公司等15家企业。同时,将获得高新技术企业、科技型备案企业或资本市场挂牌、上市的泉州动态科技有限公司等7家企业转为加速企业,继续培育发展。

  2.关于“四风”问题仍然存在的问题。

  (1)针对形式主义、官僚主义整治不够到位,领导班子成员深入基层、深入企业、联系群众较少等问题。

  整改进展情况:巡察反馈后,结合省、市“提高效率、提升效能、提增效益”行动,动真格、出实招,2022年3月制定出台《关于实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动方案》,并配套制定14条行动细化措施,有力的推动形式主义、官僚主义方面整治工作,弘扬了“马上就办、真抓实干”的优良作风。一是2022年3月,建立市科技局领导挂钩联系县(市、区)企业研发投入、高新技术企业培育等工作制度,2022年4月制定《“局长走基层”专项活动实施方案》,深入企业、科研平台等调研,协调解决存在的困难和问题,提出具体解决方案。建立《泉州市科技局领导班子传承弘扬“四下基层”优良作风工作台账》,2022年1月以来,局领导班子已深入基层开展调研活动42次;聚焦疫情防控科技攻关,现场协调指导华尔嘉(泉州)机械制造有限公司申报省级应急科研攻关项目,获省科技厅立项支持。二是加强市级科技计划项目管理系统监管,确保办件信息及时同步推送一体化平台,2022年1月以来,共收取项目立项66件、项目验收121件,均实现项目全流程网办。对接省科技厅,拟依托福建省科技计划项目管理信息系统部署建设泉州市科技计划项目管理信息系统,充分利用省级专家库资源并实现网络评审功能,形成具体的开发方案,通过局长办公会研究,正在组织实施。

  (2)针对存在不作为、慢作为现象,干部工作作风不够扎实的问题。

  整改进展情况:一是在2022年3月8日召开的巡察反馈意见专题民主生活会上,局党组认真查摆干部作风存在问题,作为巡察整改专题民主生活会的一条重要内容,提出了强化作风建设,持续纠正“四风”的整改措施。二是充分发挥绩效量化管理的激励导向作用,强化干部日常管理,全面提升干部队伍建设。开展“提振精气神、主动担当作为”专题学习研讨,认真查摆自身存在的作风问题,切实提振广大干部干事创业、担当作为的精气神。三是解决遗留问题。针对科培中心未制定薪酬遗留问题,已于2022年6月修订完成《泉州市科技培训中心薪酬管理制度》。针对泉州市善喜建筑设计有限公司补助资金未追回遗留问题,对接局法律顾问,对未按判决书及调解书约定返还需退回资金的泉州市善喜建筑设计有限公司,向市中级人民法院申请强制执行,追讨经审计不符合科技项目支出规定的经费。4月24日立案受理,法院已进行财产查控。

  3.关于中央八项规定精神执行不够严格的问题。

  (1)针对个别存在令不行、禁不止问题的问题。

  整改进展情况:围绕反馈问题,分类施治,精准施策,立足长效,既抓个案整改落实,又带动面上整治。一是针对局机关和下属单位仍然存在违反中央八项规定精神问题:①巡察结束后,局党组立即组织即开展2017年以来工资、津补贴发放情况自查工作,自查情况及时报送局党组和纪检组;5月12日组织机关、各直属单位开展2022年以来津补贴、三公经费等财务交叉检查。巡察反馈后,共督促6个直属单位完成资产自查、清查和清退工作:未再发现有违反财务管理规定情况;组织清退差旅费、培训费、津补贴等违法发放资金,市科技局及直属单位全部退款总计54.0985万元,已全部按规定缴入市级财政国库。②组织开展党纪法规学习,市高新技术产业建设发展总公司3月8日组织集体学习了《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规;陶科所3月3日组织财务人员学习“三公经费”管理的相关规定,进一步规范“三公”支出的管理,严格控制“三公”经费支出,杜绝违反党风廉政建设的有关规定。5月11日组织开展局机关、直属单位负责人和财务人员集中开展财务知识培训及八项规定精神学习。二是针对市科技培训中心违规发放津补贴:①在巡察期间已即知即改,于2021年12月起停止报支通讯费、交通费。②已完成在职人员全员全数追回28.7153万元,剩余未追回金额为与科培中心解除工资关系人员,因已离职且未有入职公职单位,参照《中共泉州市委巡察工资领导小组办公室 泉州市财政局 泉州市人力资源和社会保障局关于进一步落实通勤交通补贴清退工资的通知》(泉财行〔2018〕761号)文件精神执行,报局党组会研究同意,暂时不予清退。③已废除《泉州市科技培训中心私车公用管理(暂行)规定》,2022年3月修订完成《泉州市科技培训中心差旅费管理规定》,2022年6月修订《泉州市科技培训中心薪酬管理制度》。④开展警示教育,加强文件政策的学习和理解应用,举一反三,杜绝隐患。三是强化干部日常管理,2022年1月28日召开党风廉政建设工作分析会暨节前廉政警示教育会,认真分析科技系统党风廉政建设方面存在的问题,通报了多起违反党风廉政建设典型案例,以案释法,做到警钟长鸣。2022年元旦、春节、五一、端午前,分四批次向全体干部职工发送廉政短信481条,提醒全体干部职工时刻牢记廉洁自律,过个平安祥和的节日。四是对相关责任人开展追责问责。

  (2)针对财务管理不够规范的问题。

  整改进展情况:以建章立制为抓手,注重纠建并举、破立并进,实现制度管人、流程管事,不断深化扩大巡察整改成果。一是2022年5月,制定《机关财务管理制度》《内部审计工作制度》,设立内审工作办公室,建立内审工作机制。二是巡察后,财务报销均严格规范,按照三公经费报销流程执行。三是第一时间排查省科技进步奖奖励沉淀资金情况,提出整改意见提交党组会研究后,已按程序将124.05万元全额上缴市级财政。

  (三)聚焦基层党组织和干部队伍建设方面

  1.关于“两个责任”落实不够有力的问题。

  (1)针对管党治党责任意识不够强的问题。

  整改进展情况:一是在整改期间开展1次专题廉政谈话,聚焦巡察反馈问题,由局党组书记带头落实开展与班子成员、科室(单位)负责人廉政谈话,其他班子成员与科室(单位)负责人之间、科室(单位)负责人与科室(单位)人员之间也均按要求开展了严肃认真的廉政谈话。今后每年至少开展1次廉政谈话。二是突出规范性和实效性,明确要求廉政谈话要围绕科室(单位)及个人廉政风险点、苗头性、倾向性问题,切实做到抓早抓小,及时提醒,有效筑牢思想防线。三是5月9日召开局党组扩大会,专题研究部署2022年市科技系统机关党建暨全面从严治党工作,听取信息所、开发中心、生产力促进中心等3个单位工作汇报,其他单位提交书面报告,党组书记代表班子作总结报告并部署今年机关党建暨全面从严治党工作,明确领导班子成员要进一步履行“一岗双责”,带头落实从严治党和巡察整改的政治责任和领导责任。5月18-19日,组织开展落实全面从严治党主体责任情况及巡察整改落实情况检查,对巡察整改工作进行阶段性“回头看”。经检查,巡察反馈的党支部存在问题已整改完成,巡察整改成效明显,但同时也发现部分党支部存在开展警示教育较少问题,列入后续整改内容。

  (2)针对下属单位管理不严格的问题。

  整改进展情况:巡察反馈后,局党组立即开展实地走访调查、调取查验相关资料,开展“一把手”约谈“一把手”,督促违规资金清退,拧紧巡察整改发条。一是针对监管不到位问题:以巡察发现制度漏洞为切入点,以建章立制为抓手,举一反三,立足长效,既抓个案整改落实,又带动面上整治,推动直属单位完善制度、堵塞漏洞,实现以巡治本。通过快速建立内审工作机制和财务管理制度,建立财务报备制度,组织开展财务检查,开展固定清查,多管齐下强化对直属单位检查和监管,做到常抓常管,有效提升巡察整改质效。二是针对“市陶科所中试公共服务平台工程建设存在的问题,督促陶科所:①组织重新修订“三重一大”议事规则和所长办公会制度,进一步规范重大事项审议程序,研究重大事项严格执行会前广泛征求意见,有关参会人员均到位参与决策全过程并发表意见,确保每一项议题均安排专人负责并落实到位;对3万元以上的重大资金支出提交局长办公会研究决定;②组织干部职工学习《泉州市人民政府关于印发泉州市政府投资项目管理暂行规定的通知》《工程造价咨询企业管理办法》等规定,强化有规必依、违规必究的思想意识;③制定《工程项目管理方法》,明确工程管理各个关键环节的责任人和职责,提高依法依规办事能力;④截至5月19日,已约谈工程施工方5次,并完成工程施工延期原因核查比对工作。三是对相关责任人开展追责问责。

  (3)针对党风廉政警示教育不深入,用身边事教育身边人不够到位的问题。

  整改进展情况:针对党风廉政警示教育不深入问题,局党组从规范党内组织生活制度、加强党纪党规学习、常态化开展党风廉政教育、强化廉政谈话等方面入手,认真进行整改并形成长效机制。一是2022年5月25日,邀请专家为全体党员作《中国共产党纪律处分条例》辅导讲座,组织观看警示教育片《叩问初心》,进一步增强全体党员干部纪律规矩意识。2022年4月29日,在“提振精气神、创新当先锋”学习宣讲会上,传达中央、省、市纪委监委通报违反中央八项规定精神典型问题。二是立行立改,在3月8日市科技局党组召开的落实市委巡察一组巡察反馈专题民主生活会上,受到党纪处分或被立案调查的相关人员按照要求在会上作出说明。在2021年度组织生活会上,机关支党部、综合党支部及生产力促进中心党支部5名党员就2017-2018年受处分问题作说明和检讨。三是巡察集中整改期间,聚焦巡察反馈问题,按要求组织开展了1次严肃认真的廉政谈话。今后每年至少开展1次廉政谈话。四是开展“用身边事教育身边人”专题警示教育活动,机关支部召开党员大会对本单位受到党内警告处分的典型案例进行通报,用身边发生的案例开展警示教育,做好以案促改。

  (4)针对派驻纪检监察组落实监督责任仍有不足的问题。

  整改进展情况:一是强化对市科技局的政治监督。结合市第十三次党代会报告和市委重点专题工作、市政府专项行动要求,以及巡察反馈问题,把对市科技局主责主业的监督作为今年对市科技局政治监督的重点,梳理制定了12个监督项目,列出监督清单,建立监督工作台账。二是强化驻点监督、一线监督。对照监督清单,先后组织到丰泽、晋江、惠安、开发区等地的科研项目一线调研检查,增加组务会学习讨论科技业务知识频率以及派员参加项目评审次数,及时掌握市科技局年度各项工作推进情况。三是严格督促市科技局对科技孵化器管理不规范等问题即时进行整改,已取得阶段性成果。四是严格督促、指导市科技局做好巡察发现问题的整改工作。市委巡察一组反馈了四个方面46个问题目前已完成了问题整改44个,建立制度37项。五是加大监督执纪问责力度,对巡察涉及的有关人员的问题线索开展审查调查。六是召开专题组务会,分析研究巡察发现的问题,查找监督漏洞,并确定完善日常督检查内容。

  2.关于党建主责主业落实不到位的问题。

  (1)针对党建工作责任制落实不到位的问题。

  整改进展情况:针对党建工作责任制落实不到位的问题,党组书记切实履行第一责任人责任,认真研究部署全面从严治党工作,挂钩联系基层党支部、督促检查党建工作落实。一是立行立改。在3月8日召开的巡察反馈意见专题民主生活会上,党组书记和领导班子成员认真查摆存在问题,作认真的自我批评,提出推动全面从严治党走深走实的整改措施。二是研究部署。3月16日、5月9日和5月21日,党组书记先后3次主持召开党组(扩大)会议,听取部分直属党支部工作汇报,专题研究部署2022年市科技系统机关党建暨全面从严治党工作,提出2022年党建工作要点。三是督促检查。2022年5月,组织开展对各党支部开展2021年以来落实全面从严治党主体责任情况及市委巡察整改落实情况检查,对巡察整改工作进行阶段性“回头看”。四是规范述职。召开2021年度党支部书记抓党建工作述职评议考核会,听取机关党委在职直属6个党支部书记述职。党组书记、机关党委书记逐一点评并讲话,对书记抓党建工作情况进行现场测评,层层传导压力。五是推进融合。以“提振精气神、创新当先锋”活动为载体,把政治理论学习与业务学习有机结合,把发挥党员先锋模范作用与提振干部队伍的精气神结合起来,策划生成6个“科技+党建”特色项目。

  (2)针对党内组织生活不够严肃的问题。

  整改进展情况:一是针对书记讲党课存在以“业务培训”替代党课的问题。①抓规范。2022年5月,制定《中共泉州市科技局机关委员会关于规范党员领导和党组织书记讲党课的通知》,明确规范党课的主要内容。党员领导干部、各党支部书记“七一”期间带头为党员干部上一堂“对党忠诚”的专题党课。②严把关。建立审核把关和党课考勤等制度,要求各党支部书记讲党课的课件或提纲必须提前3天提交机关党委审核把关,提出意见建议,抓好督促落实。二是针对民主生活会、组织生活会质量不高等问题,局党组高度重视,通过出台规范性文件、建立审核把关、巡听旁听、随机检查等系列创新制度,进一步规范党内组织生活,并形成长效机制。①立行立改。在3月8日市科技局党组召开的落实巡察反馈专题民主生活会上,受到党纪处分或被立案调查的相关人员按照要求在会上作出深刻检讨。在2022年4月召开的2021年度组织生活会上,机关党支部、综合党支部等5名党员就受处分问题在会上作出说明和检讨。②建章立制。2022年5月,制定出台了《中共泉州市科技局机关委员会关于进一步加强和规范组织生活会的通知》,明确会前准备、会议程序的内容。③严格把关。严格对各党支部组织生活会方案进行审核把关,并由机关党委派员列席直属党支部组织生活会,落实巡听旁听会制度,并对会议情况进行点评。④严格落实。直属各党支部召开2021年度组织生活会,均能严格会议组织程序,并报告2020年度基层组织生活会、党史学习教育专题组织生活会支部查摆问题的整改落实情况,全体党员均按要求逐一开展批评与自我批评。⑤加强培训。5月份,邀请党务专家作《中国共产党纪律处分条例》《以标准化引领规范化着力提升机关基层党建工作质量》等2场辅导讲座,进一步提升党纪意识和基层党组织党建工作水平。

  3.关于选人用人和干部队伍建设存在薄弱环节的问题。

  (1)针对局机关长期大量借用下属单位人员的问题。

  整改进展情况:从合理规划业务、科学配置人员、有效提高效能、完善管理制度等措施入手,从源头上减少借调人员现象。目前,已暂停干部借调,2022年5月制定《泉州市科技局借调人员管理办法(试行)》,根据管理办法今后将严格规范干部借调制度,明确借调原则、借调工作流程和申请办法,严格控制借调人员数量。

  (2)针对队伍建设存在短板,干部队伍专业化水平不高,老化严重的问题。

  整改进展情况:实行素质提升和干部调动“两手抓”,“两促进”。一是市科技信息所承担工作涉及面广,专业性要求较高,为保持对上级信息单位的沟通协调和信息的专业质量,科技局会尽快培养合适的岗位人选进行轮岗。二是2022年3月印发《中共泉州市科学技术局党组开展“提振精气神、创新当先锋”活动方案》,制定2022年学习宣讲安排表,9个业务科室(单位)17名科技业骨干已主动认领我市12个招商行业(产业发展小组)。目前举行了业务科长宣讲科技政策、业务骨干讲招商行业(产业发展)、科技前沿讲座、党务工作培训等4场次。加强干部挂职锻炼,安排1名干部到永春蓬壶镇美林村挂职。三是加强高水平新生人才的引进,全面提升干部水平。积极主动参与全市公务员选调和事业单位公开招聘工作,拟接收博士选调生1名,拟招聘事业干部2名。四是2022年5月修订《干部职工年度绩效量化考核实施方案》,制定《关于落实市委巡察一组对市科技局党组选人用人巡察情况反馈意见整改方案》。整改方案针对反馈的六个方面问题,制定整改措施44条,已完成整改41条,正在整改中3条(整改期限至12月底),基本完成整改。

  (3)针对干部人事档案管理不规范的问题。

  整改进展情况:围绕选人用人专项巡察整改问题,制定专项整改方案,问题逐一过细,明确整改时间表、路线图、责任人,确保按时保质完成整改。一是针对未见招考录用材料、入口存疑4人进行查档核实,其中,2名同志为《中共泉州市委组织部泉州市人事局关于市属事业单位补充工作人员实行考试考核公开招聘有关问题的通知》生效前进入事业单位,故没有招考录用相关材料,1名同志已找到相关招考录用材料,1名同志已找到相关入口材料。二是针对干部人事档案材料存在缺失、未及时归档、信息不准确等情况,及时组织开展机关和直属单位人事档案补充归档及更正错误信息工作,基本完成整改任务,其中,局机关自巡察以来共补充归档材料117份,下属事业单位自巡察以来共补充归档材料200份(其中,信息所127份,生产力促进中心10份,开发中心27份,创服中心36份)。三是及时组织机关和直属单位开展《干部人事档案工作条例》等干部人事法律法规学习培训。督促指导各单位人事经办人员规范人事档案工作,严格落实巡察整改要求,按时保质完成巡察整改任务。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访反映,按照监督执纪“四种形态”共对19名相关责任人作出处理,其中,拟立案待处理5人,谈话提醒4人,责令书面检查1人,提醒谈话9人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)针对队伍建设存在短板,未进行干部交流轮岗等问题。

  未完成整改原因:现阶段我局党组班子尚未配齐,目前只有两名党组成员,暂时不能调整干部。

  下一步整改措施:待党组班子配齐后,将按巡察整改要求及时推动人事调整。适时推动干部交流轮岗工作。

  整改时限:待党组班子配齐后。

  (二)针对泉州市高新技术建设发展总公司管理不规范的问题。

  未完成整改原因:德化科龙公司钢结构厂房因被排查出存在重大安全隐患,2021年已按规定进行评估拍卖并拆除,但公司与其他股东的注销清算工作尚未全部完成。

  下一步整改措施:一是对除科龙公司外的其他对外投资(约63万元)重新进行资产损失鉴证(已委托);二是待与科龙公司其他股东完成注销清算后再按规定进行核销。

  完成时限:2022年12月30日

  五、下一步工作重点和计划

  局党组将以这次巡察整改为新的起点,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,强化落实全面从严治党永远在路上、作风建设永远在路上的理念,不断深化和巩固拓展巡察整改成果,筑牢制度笼子,规范权力运行机制,以更大的决心、更实的举措推进全面从严治党,打造一支忠诚、干净、担当的“科技铁军”。

  一是不断抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。针对整改效果不好的事项,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。

  二是不断深化全面从严治党。以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设存在的突出问题,坚持全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作不动摇,切实增强全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。经常性开展廉政警示教育和廉政风险排查,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,推动全面从严治党向基层延伸。

  三是不断健全长效机制。将巡察整改落实同深化党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”和市委“创模范、当先锋、XIN服务、优环境”等紧密结合起来,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严守党的政治纪律和政治规矩,确保党中央和省委、市委的各项决策部署落实到位。持续完善党的建设各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

  四是不断深化整改成果。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和省、市党代会精神,认真答好科技自立自强时代考题,认真贯彻实施省委、市委“提高效率、提升效能、提增效益”行动,认真落实“强产业、兴城市”双轮驱动部署,深入实施“四个倍增”科技赋能计划和抓创新促应用专项行动,推动科技工作再上新台阶、取得新成效,为奋力建设海丝名城、智造强市、品质泉州提供有力科技支撑,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-28282815;通信地址:泉州市丰泽区东海街道市行政中心D栋交通科研楼902室,邮政编码:362000;电子邮箱:db28282815@163.com。

  

 

中共泉州市科技局党组

  2022年7月29日

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