一、起草背景
随着新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科研活动复杂性持续加大，现行科技计划管理制度已经不能充分适应科研范式深刻变革的新需求。为进一步落实党中央、国务院有关科技体制机制改革部署，改进科技计划管理，加强关键核心技术攻关，促进科技创新和产业创新深度融合，市科技局积极推进新一轮科技计划改革，在《泉州市科技计划体系优化改革方案》的基础上，进一步细化重点领域研发专项实施方案，建立规范的管理制度，研究制定了《泉州市重点研发计划管理规定》（以下简称《规定》）。
二、起草过程
《规定》紧扣市委、市政府科技工作部署，围绕我市“十五五”科技规划和重点产业、新兴产业、未来产业和社会民生领域科技创新发展需求，深入开展学习调研，系统梳理现行科技计划管理存在的问题弱项，认真对照国家重点研发计划、省科技重大项目管理制度 ，学习借鉴了深圳、杭州等先进地区经验做法，在重点专项设立、组织实施、资助方式、过程管理、验收评价等核心内容上反复斟酌研究。
《规定》征求了各县（市、区）科技管理部门、市财政局、工商联、企联等市直有关部门和部分高校科研院所以及局机关科室意见建议，并在市科技信息网上面向社会公开征求意见，共征集意见建议8条，采纳6条，部分采纳1条，不采纳1条，有关意见建议均已在《规定》中吸纳。
三、主要内容
《规定》共四十七条，主要围绕总体要求和管理职责、重点专项部署、组织实施机制、项目申报与立项、项目实施管理与验收、监督评估、附则等方面作出规定。
（一）明确总体要求和管理职责。第一至八条明确重点研发计划管理目的、支持方向、分层管理方式、组织实施原则和信息化管理要求，界定市科技局、县级主管部门、项目承担单位和参与单位等各方职责。
（二）规范重点专项部署。第九至十条明确围绕产业重点领域开展调研论证，按照“成熟一个、启动一个”原则研究设立重点专项，编制发布关键核心技术研发目录并实行动态调整。
（三）健全组织实施机制。第十一至十五条明确建立重大科技创新组织机制，探索“链主单位+首席专家”组织机制、“项目群+定向委托”支持方式；建立灵活高效的科研组织模式，分类组织实施企业技术难题攻关、高校院所科技成果转化等项目，实行“中期评估”“里程碑式”管理，规范“揭榜挂帅”“赛马制”等组织模式；明确项目承担单位择优遴选、资金多元化投入和全过程目标管理及经费拨付等要求。
（四）规范项目申报与立项。第十六至二十五条明确研发需求征集、申报指南编制发布、申报资格、联合申报、项目负责人、申报材料审查、专家评审、现场考察、立项决策、公示、任务书签订和首期经费拨付等要求；明确自指南发布日至项目申报截止日原则上不少于40日。
（五）强化项目实施管理与验收。第二十六至三十七条明确年度执行情况报告、关键节点考核评估、变更和终止审批、验收申请、验收方式、验收结论及资金处理等要求，突出对关键核心技术、标志性成果及应用实绩等约束性指标的考核。
（六）健全监督评估机制。第三十八至四十四条明确建立全过程、多层次、嵌入式监督评估体系，强化纪检监察、财政、审计等协同监督，落实科研诚信承诺制和科技伦理审查，建立尽职免责、创新激励和责任追究机制。
（七）明确附则事项。第四十五至四十七条明确科技成果和知识产权归属、专家管理、资金管理、科技安全保密、施行日期、有效期和解释权等。
四、创新举措
（一）突出需求导向和任务牵引，明确重点研发计划功能定位，加强有组织科研攻关，围绕产业重大创新需求和关键核心技术攻关任务，着力解决产业链面临的颠覆性技术、关键核心技术瓶颈、国产化替代技术及重大成果转化等问题。
（二）改变以往主要依靠企业申报、专家评审的项目生成方式，建立“自上而下”与“自下而上”相结合的选题立题机制，增强项目布局的前瞻性、战略性和实效性。实行分层分类管理，按重点专项、项目分层次组织实施，对公开申报、定向委托、定向择优、“揭榜挂帅”“赛马制”等分类明确组织方式。
（三）坚持“需求导向、任务牵引、研用一体、开放创新、目标管理、强化绩效”原则，将绩效管理贯穿项目组织实施全过程。在任务设置环节，设立可考核可评估的约束性指标和预期性指标；在过程管理环节，落实年度执行情况报告制度，加强关键节点考核评估，并将考核结果与后续拨款、项目终止等挂钩；在验收评价环节，对目标任务和考核指标完成情况、实施成效、经费投入使用和实施管理情况等进行综合绩效评价，重点突出关键核心技术、标志性成果及应用实绩考核，明确验收通过、验收不通过情形及相应资金处理要求。同时，建立尽职免责、创新激励和责任追究机制，形成绩效管理闭环。
五、范围期限
本规定自2026年11月24日起实施，有效期至2031年12月31日，由市科技局负责解释。
六、联系人及联系电话
联系人：泉州市科技局综合科 陈建业
联系电话：0595-28227396
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